Административное управление и система кормлений в Русском государстве XVI в.

В публикациях, рассматривающих отношения власти и общества в России XVII в. подробно описаны многочисленные поборы, лежавшие на плечах тяглого населения в пользу людей служилых (в группе по этому поводу в основном выложены тексты, написанные на материалах Сибири и Поморья). Авторы воссоздают освященные обычаем нормы, при которых народ в течение столетий в буквальном смысле «кормил» всех, кто так или иначе был причастен к делу государственного управления (воевод, приказчиков, подьячих, их родственников, слуг и холопов).

Обратившись к классике русской историографии прошлого века, предлагаем взглянуть на истоки складывания этой системы.

Земли Русского государства, не приписанные к Великокняжескому дворцу, частновладельческие и черные, входили в круг местного управления, которому предоставлено было все, что дворец не эксплуатировал сам. Это управление находилось в руках наместников и волостелей. Значительные территории бывших уделов делились на административные округа, называвшиеся уездами.

Уезд состоял из города и сельских обществ, называвшихся волостями и станами. Стан - та же сельская волость, только пригородная, ближайшая к уездному городу, находившаяся в окологородьи, как выражаются документы.

Наместник правил городом и подгородными станами; волости управлялись волостелями, которые обыкновенно ни в чем не зависели от наместника своего уездного города; только в некоторых уездах наместнику принадлежал суд по важнейшим уголовным делам, случавшимся в волостях его уезда. Наместники и волостели правили с помощью подчиненных им агентов: тиунов, творивших суд их именем, доводчиков, вызывавших на суд, и праветчиков, чинивших исполнение по судебным приговорам. …Это были не государственные чиновники, а обычно дворовые люди, холопы наместников и волостелей.

Главною целью областного управления было извлечение доходов из управляемого округа. Каждый правительственный акт наместника и волостеля, как и их подчиненных агентов, сопряжен был с известным сбором, так что правительственные отправления имели значение не столько действий, направленных на поддержание порядка, сколько значение доходных статей для управителей. В этом смысле должность областного управителя называлась кормлением: управитель кормился на счет управляемых в буквальном смысле этого слова.

Содержание его состояло из кормов и из пошлин. Кормы вносились целыми обществами в определенные сроки, пошлинами отдельные лица оплачивали правительственные акты, в которых они нуждались. Кормы были въезжий, единовременный, и ежегодные постоянные, именно: рождественский, петровский и в некоторых местах великоденский - "на велик день". Въезжий корм вносили при въезде управителя на кормление, при самом вступлении его в должность: кормленщик получал на въезд от горожан и сельских людей, "что кто принесет". Кормы рождественский и другие праздничные точно определялись грамотами уставными, какие давались целым округам, или жалованными - отдельным кормленщикам на жалуемые им в кормление округа. Эти кормы разверстывались по сохам. Соха - податная единица, заключавшая в себе известное число тяглых городских дворов, определявшееся их зажиточностью, или известное пространство тяглой крестьянской пашни, изменявшееся по качеству земли и по роду землевладельцев.

… В удельное время и в начальный период складывания государства кормы взимались исключительно продуктами, с XVI в. их постепенно стали заменять денежные платежи.

… Пошлины, шедшие в доход кормленщиков и их слуг, были: 1) судебные, которые составляли или известный процент (например, 10% с суммы иска), или противень - пеню с виноватого, равнявшуюся сумме самого иска; 2) таможенные - с продаваемых товаров; 3) свадебные, взимавшиеся при выдаче замуж обывательницы в пределах округа или за его пределы: в первом случае кормленщик получал свадебный убрус (платок), во втором - выводную куницу (мех).

Наместничества обыкновенно получали знатные служилые люди, бояре, волостельства - люди менее родовитые. Кормление – это не вознаграждение за правительственный труд (за само управление территорией), а награда за службу военную, какая лежала на служилом человеке и отправлялась безвозмездно: управление городом или волостью не считалось службой. Такая награда была одним из средств содержания служилого человека и отличалась от должностного жалованья в нашем смысле тем, что получалась прямо с населения, которым правил кормленщик, а не выдавалась из государственной казны.

… Кормленщики сами и собирали свои кормы, для чего в урочное время, в назначенные праздники, объезжали свои округа, как в первые века нашей истории делали князья и их областные наместники, отправляясь на полюдье.

… Кормления отвечали господствовавшему в Московии XVI в. натуральному хозяйству, служебному положению служилых людей, и их общественным понятиям. При сосредоточении сборов, назначенных на содержание местного управления, уездные казначейства превратились бы в склады мяса, печеного хлеба и сена: все это портилось бы прежде, чем успевало попасть в руки потребителя. По той же причине и при недостатке денежных знаков периодическое вознаграждение было удобнее постоянного краткосрочного. Истратившись на государевой службе, наместник или волостель ехали «покормится» в уезд на год или два, а пополнив свои "животы", возвращались служить в столицу в ожидании новой кормовой очереди.

Источник:

Ключевский В.О. Курс русской истории. Лекция XXXVIII. М.: 1903.